The Authority of Acting Regional Heads in Employee Mutation: Between Legality and Abuse of Power
DOI:
https://doi.org/10.28918/manabia.v5i01.13054Abstract
This research examines the discretionary authority of Acting Regional Heads in implementing employee transfers regulated by the Ministry of Home Affairs Circular Letter No. 821/5492/SJ. The study focuses on the normative conflict between the Circular Letter and Government Regulation No. 49 of 2008, as well as its legal implications for governance. The research employs a normative juridical method with statutory and conceptual approaches. The findings indicate that the Circular Letter is inconsistent with the principle of legality and general principles of good governance, creating a potential for abuse of authority. The implications include disruption of good governance principles and an increased risk of bureaucratic politicization during transitional periods of regional leadership. This study highlights the need for regulatory harmonization and clear limits on discretionary powers of acting officials to ensure legal certainty and maintain the neutrality of civil servants.
Keywords: Discretion, Acting Regional Head, Employee Transfer, Abuse of Power, Legality
Keywords:
References
Agustina, S. (2015). Implementasi Asas Lex Specialis Derogat Legi Generali Dalam Sistem Peradilan Pidana. Masalah-Masalah Hukum, 44(4), 503. https://doi.org/10.14710/mmh.44.4.2015.503-510
Alissa, E., Bafadhal, F., & Amir, D. (2023). Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Makanan Kemasan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) Yang Tidak Bersertifikasi Halal di Kota Jambi. Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 23(3), 2980–2986.
Amin, R. I., & Achmad. (2020). Mengurai Permasalahan Peraturan Perundang - Undangan di Indonesia. Res Publica, 4(2), 205–220.
Asshiddiqie, J., & Safa’at, M. A. (2006). Teori Hans Kelsen tentang Hukum (Pertama). Sekretariat Jenderal & Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI.
Benz, A. (2022). Federal democracy, distributive justice and the future of Europe. European Law Journal, 28(1–3). https://doi.org/10.1111/eulj.12390
Diniyanto, A. (2016). Indonesian ’ s Pillars Democracy : How This Country Survives. JILS (Journal of Indonesian Legal Studies), 1(1), 105–114.
Diniyanto, A. (2018). Tindak Pidana Pemilu dalam Perspektif Negara Demokrasi Indonesia. Seminar Nasional Hukum Universitas Negeri Semarang, 4(2), 422–429.
Diniyanto, A. (2019). Reformasi Hukum Tanah Desa: Redefinisi dan Penguatan Kedudukan. Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional, 8(3), 351–365. https://doi.org/10.33331/rechtsvinding.v8i3.331
Diniyanto, A. (2020a). Bureaucracy in Perspective of Government Administration Laws. Law Research Review Quarterly, 6(1), 85–90. https://doi.org/https://doi.org/10.15294/lrrq.v6i1.36706
Diniyanto, A. (2020b). Peran KPK dalam Mendorong Pemerintah Daerah Melakukan Pencegahan Korupsi: Usulan Perubahan Model. Prosiding Pemberantasan Korupsi, 1–18. https://acch.kpk.go.id/images/Prosiding/1_Ayon_Diniyanto_edit_Peran_KPK_dalam_Mendorong_Pemerintah_Daerah.pdf
Diniyanto, A. (2021a). Peraturan Daerah Dana Cadangan. Jurnal Legislasi Indonesia, 18(4), 478–491. https://doi.org/https://doi.org/10.54629/jli.v18i4.803
Diniyanto, A. (2021b). UU ITE, Amnesti, dan Negara Hukum. Kumparan. https://kumparan.com/ayondiniyanto24/uu-ite-amnesti-dan-negara-hukum-1wfeBYoMZFL
Diniyanto, A. (2022a). Desain Pembentukan Peraturan Desa yang Demokratis dan Aspiratif. Jurnal Legislasi Indonesia, 19(3), 353–367. https://doi.org/https://doi.org/10.54629/jli.v19i3.902
Diniyanto, A. (2022b). Penundaan Pemilihan Umum di Negara Hukum: Kajian Demokrasi Konstitusional. Negara Hukum, 13(2), 227–245. https://doi.org/10.22212/jnh.v13i2.3365
Diniyanto, A. (2024). Pemakzulan Presiden di Negara Hukum. Negara Hukum: Membangun Hukum Untuk Keadilan Dan Kesejahteraan, 15(1), 117–136. https://doi.org/https://doi.org/10.22212/jnh.v15i1.4363
Diniyanto, A., Hartono, B. S., & Suhendar, H. (2021). Strategi dan Model Omnibus Law dalam Penataan Regulasi. Yudisia: Jurnal Pemikiran Hukum Dan Hukum Islam, 12(2), 165–186. https://doi.org/ttp://dx.doi.org/10.21043/yudisia.v12i2.10162
Diniyanto, A., Muhtada, D., & Sofanudin, A. (2021). Kinship Politics in the 2020 Pilkada in Central Java: The Actors Involved and Their Influences. Bestuurskunde: Journal of Governmental Studies, 1(1), 1–14. https://doi.org/https://doi.org/10.53013/bestuurskunde.1.1.1-14
Diniyanto, A., & Sutrisno, W. (2022). Pengawasan Pemilihan Umum di Era Post-Truth: Problem, Tantangan, dan Strategi. Jurnal Adhyasta Pemilu, 5(1), 44–58. https://doi.org/10.55108/jap.v5i1.79
Fauzan, A., Diniyanto, A., & Hamid, A. (2022). Regulation Arrangement through The Judicial Power: The Challenges of Adding the Authority of The Constitutional Court and The Supreme Court. Journal of Law and Legal Reform, 3(3), 403–430. https://doi.org/https://doi.org/10.15294/jllr.v3i3.58317
Firman, F. (2017). Meritokrasi Dan Netralitas Aparatur Sipil Negara (Asn) Dalam Pengaruh Pilkada Langsung. The Indonesian Journal of Public Administration (IJPA), 3(2), 88–105. https://doi.org/10.52447/ijpa.v3i2.1136
Fuadi, M. Z. R. H., & Diniyanto, A. (2022). Written Quotations and Its Legal Protection: How Indonesian Law Reform on Copyrights Law? Journal of Law and Legal Reform, 3(1), 1–16. https://doi.org/10.15294/jllr.v3i1.53630
Garifullin, M. (2024). On the question of legal regulation of administrative procedures on the example of foreign countries. Visegrad Journal on Human Rights, 6. https://doi.org/10.61345/1339-7915.2023.6.3
Habibani, R. A., Frinaldi, A., & Roberia. (2024). Penerapan Prinsip Legalitas Dalam Kebijakan Administrasi Publik. Gudang Jurnal Multidisiplin Ilmu, 2(12), 296–303. https://doi.org/10.59435/gjmi.v2i12.751
Hanum, C. (2020). Analisis Yuridis Kedudukan Surat Edaran Dalam Sistem Hukum Indonesia. Hukum Dan Masyarakat Madani, 10(2), 138–153. https://doi.org/10.26623/humani.v10i2.2401
Hidayati, R. N. (2012). Mutasi Aparatur Pemerintah dan Kepentingan Politik: Studi Kaasus Kabupaten Gresik Dua Tahun Kepemimpinan Sambari-Qosim. Jurnal Politik Muda, 2(1), 186–193.
I Ketut Sukawati Lanang Putra Perbawa, F. U. N. (2022). Tantangan Reformasi Birokrasi dalam Mewujudkan Good Governance berbasis Partisipasi Masyarakat. Discretie: Jurnal Bagian Hukum Administrasi Negara, 3(3), 170–181. https://doi.org/https://doi.org/10.20961/jd.v3i3.90765
Kelsen, H. (1949). General Theory of Law and State. Harvard University Press.
Kelsen, H. (2013). Teori Umum tentang Hukum dan Negara. Penerbit Nusa Media.
Kelsen, H. (2014). Teori Hukum Murni: Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif. Penerbit Nusa Media.
Kelsen, H. (2015). Pengantar Teori Hukum. Penerbit Nusa Media.
Khasna, S., & Diniyanto, A. (2021). State Authority in Appointing ASN: Comparison of Issues between KPK Employees and Honorary Teachers. Journal of Law and Legal Reform, 2(2), 211–224. https://doi.org/https://doi.org/10.15294/jllr.v2i2.46347
Khathryna Ihcent Pelealu. (2015). Konsep Pemikiran Tentang Negara Hukum Demokrasi Dan Hukum Hak Asasi Manusia Pasca Reformasi. Lex Administratum, 3(7), 106–115.
Langkay, J. G., Mawuntu, R. J., & Pinasang, D. R. (2023). Kajian Hukum Pelampauan Batas Kewenangan Pejabat Administrasi yang Bertentangan dengan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan. Lex Administratum, XI(4).
Luhukay, R. S. (2024). Netralitas Aparatur Sipil Negara Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia. Juris Humanity: Jurnal Riset Dan Kajian Hukum Hak Asasi Manusia, 3(1), 51–63. https://doi.org/10.37631/jrkhm.v3i1.37
Manalu, J. V., & Firdausy, A. G. (2018). Analisis terhadap Pengawasan Kewenangan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) sebagai Perwujudan Prinsip Checks and Balances. Res Publica, 2(2), 133–159.
Marzuki, P. M. (2014). Penelitian Hukum. Kencana Praneda Media Gorup.
Maysura, N. A. (2025). Peran Sistem Merit dalam Reformasi Birokrasi di Indonesia: Tantangan dan Solusi dalam Perspektif Hukum Administrasi Negara. Mendapo: Journal of Administration Law, 6(1), 85–105. https://doi.org/https://doi.org/10.22437/mendapo.v6i1.40185
Mazepus, H., & Toshkov, D. (2022). Standing up for Democracy? Explaining Citizens’ Support for Democratic Checks and Balances. Comparative Political Studies, 55(8). https://doi.org/10.1177/00104140211060285
Meutia, I. F. (2017). Reformasi Administrasi Publik. In Jurnal Ilmu Pendidikan (Vol. 7, Issue 2). CV. Anugrah Utama Raharja.
Muhtada, D., & Diniyanto, A. (2017). Harmonisasi Peraturan Daerah: Tantangan dan Strategi Di Era Otonomi Daerah. Konferensi Nasional Hukum Tata Negara (KNHTN) Ke - 4 “Penataan Regulasi Di Indonesia.”
Muhtada, D., & Diniyanto, A. (2021). Penataan Regulasi di Indonesia Melalui Lembaga Independen. Pandecta: Research Law Journal, 16(2), 278–290. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.15294/pandecta.v16i2.31866
Muhtada, D., Diniyanto, A., & Alfana, G. Q. (2018). Model Pengelolaan Dana Desa: Identifikasi Problem, Tantangan, dan Solusi Strategis. RISTEK: Jurnal Riset, Inovasi Dan Teknologi, 2(2), 29–44.
Mukarromah, I., & Diniyanto, A. (2023). Perbedaan Penafsiran Putusan Mahkamah Konstitusi oleh Lembaga Penyelenggara Pemilu. Manabia: Journal of Constitutional Law, 3(02), 221–242. https://doi.org/10.28918/manabia.v3i02.1414
Neves, J. A., Vasconcelos, F. D. A. G. D., Machado, M. L., Recine, E., Garcia, G. S., & Medeiros, M. A. T. D. (2022). The Brazilian Cash Transfer program (Bolsa Família): a Tool for Reducing Inequalities and Achieving Social Rights in Brazil. Global Public Health, 17(1), 26–42.
Nur, S., & Susanto, H. (2020). Metode Perolehan Dan Batas-Batas Wewenang Pemerintahan. Online Administrative Law & Governance Journal, 3(3), 2621–2781.
Pratama, A. B. (2021). Mengukur Imunitas Pejabat Pelaksana Perppu 1/2020 dengan Asas Equality Before the Law. Supremasi Hukum, 17(2), 1–9. https://doi.org/https://doi.org/10.33592/jsh.v17i2.1406
Pratama, A. B. (2024). Inkonsistensi Norma Penempatan Tentara Nasional Indonesia Sebagai Penjabat Kepala Daerah Pada Masa Transisi atau pensiun dari dinas ketentaraan . Doktrin: Jurnal Dunia Ilmu Hukum Dan Politik, 2(1), 117–128. https://doi.org/https://doi.org/10.59581/doktrin.v2i1.1884
Pratama, A. B., Imaduddin, A., & Asyria, T. (2025). Legal Analysis Of The Appointment Of Acting Officials To Fill Vacancies In Democratic Regional Leadership Positions. Jurnal Tapis : Teropong Aspirasi Politik Islam, 21(1), 117–161. https://doi.org/https://doi.org/10.24042/tps.v21i1.26235
Puspita, N. Y., & Sembiring, F. (2024). Kewenangan Hukum Bpbd Dalam Penanggulangan Bencana Di Jakarta. Jurnal Paradigma Hukum Pembangunan, 9(2), 232–256. https://doi.org/10.25170/paradigma.v9i2.5841
Ramadani, S., & Diniyanto, A. (2023). Perbandingan Judicial Review di Negara Indonesia dengan Uruguay. Journal of Constitutional Law., 3(1), 1–26. https://doi.org/https://doi.org/10.28918/01
Riza, D. (2018). Keputusan Tata Usaha Negara Menurut Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara dan Undang-Undang Administrasi Pemerintahan. Jurnal Bina Mulia Hukum, 3(1), 85–102. https://doi.org/10.23920/jbmh.v3n1.7
Sadiawati, D., Dirkareshza, R., Setiadi, W., & ... (2023). KEWENANGAN KEPALA OTORITA DALAM PENYUSUNAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN IBU KOTA NEGARA NUSANTARA. In … Penelitian Hukum De …. core.ac.uk.
Safitri, E. D., & Sa’adah, N. (2021). Penerapan Upaya Administratif dalam Sengketa Tata Usaha Negara. Jurnal Pembangunan Hukum Indonesia, 3(1), 34–45. https://doi.org/10.14710/jphi.v3i1.34-45
Santika, W., Ricard Zeldi Putra, L., Supriyanto, H., & Hiday Nur, A. (2023). Tinjauan Hukum Batasan Kewenangan Pejabat Bupati Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Sultra Law Review, 05(2), 2887–2893.
Sobirin Malian. (2020). Penyalahgunaan Wewenang Jabatan Oleh Pejabat Negara/Pemerintah : Perspektif Hukum Administrasi Negara Dan Hukum Pidana. Jurnal Hukum Respublica, 20(1), 102–121. https://doi.org/10.31849/respublica.v20i1.5363
Syuhudi, I. (2018). Implementasi Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik di Lingkungan Peradilan Administrasi Negara. Pena Justisia: Media Komunikasi Dan Kajian Hukum, 17(1). https://doi.org/10.31941/pj.v17i1.580
Tafel, L., Ott, E., Brillinger, M., Schulze, C., & Schröter, B. (2022). Attitudes of administrative decision-makers towards nature-based solutions for flood risk management in Germany. Sustainability Science, 17(1). https://doi.org/10.1007/s11625-021-01072-0
Warjiyati, S. (2018). Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penerapan Good Governance Dalam Pelayanan Publik. Hukum Islam, 18(1), 119. https://doi.org/10.24014/hi.v18i1.5429
Wulandari. (2015). Netralitas Aparatur Sipil Negara (ASN) dalam pemilihan umum Kepala Daerah Serentak Kabupaten Bantul Tahun 2015. UMY.
Zamroni, M. (2024). Konsep Kewenangan Dalam Perspektif Hukum Perdata. Jurnal Mimbar Hukum, 36(02), 495–518.
Zulfikar Putra, Darmawan Wiridin, & Slamet Hariyadi. (2023). Telaah Kritis Penyalahgunaan Wewenang Jabatan (Abuse of Power) dalam Perspektif UU Nomor 31 Tahun 1999 JO UU Nomor 20 Tahun 2001. Jurnal Interpretasi Hukum, 4(3), 663–671. https://doi.org/10.22225/juinhum.4.3.7507.663-671
